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聚焦龍巖市第五次黨代會報告解讀

五年來，我們干成這些事

八大成績

　　1、綜合實力明顯提升

　　地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6600億元，是“十一五”時期的3.7倍。培育了有色金屬、機械、商貿物流等10個百億產(chǎn)業(yè)和龍煙、紫金礦業(yè)、紫金銅業(yè)3家百億企業(yè)，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2011年提高4.1個百分點。成功創(chuàng)建全國科技進步先進市、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級空氣污染治理設備產(chǎn)品質檢中心、國家級礦產(chǎn)品檢測重點實驗室通過驗收，龍凈環(huán)保項目成果獲國家科技進步二等獎，古田景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

　　2、軍民融合深度發(fā)展

　　圓滿完成在古田召開的全軍政治工作會議的地方保障任務，得到習近平總書記和中央軍委的充分肯定。牢牢抓住“新古田會議”召開的重大歷史機遇，在軍委各總部、各軍兵種、十大軍工集團的大力支持下，軍民融合發(fā)展取得重大突破。兩年來，全市累計與部隊及軍工企業(yè)簽訂合作項目82個、總投資485億元，20家企業(yè)8大類產(chǎn)品實現(xiàn)“民品參軍”，解放軍總醫(yī)院、總后衛(wèi)生部掛鉤幫扶長汀縣汀州醫(yī)院和12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，軍地多領域合作模式正在加快形成。

　　3、生態(tài)建設成效顯著

　　全面開展“山、水、大氣、土壤”綜合治理。全市共治理水土流失面積256萬畝，水土流失下降率居全省首位，其中長汀縣水土流失面積與2011年底相比下降8.06萬畝，“長汀經(jīng)驗”在全國總結推廣。全市森林覆蓋率比2011年提升4.81個百分點，連續(xù)39年位居全省首位。建立汀江-韓江流域水環(huán)境補償機制，重點流域水環(huán)境持續(xù)改善，汀江、閩江、龍津河水質實現(xiàn)100%達標。城市環(huán)境空氣質量排名全省前列，優(yōu)良天數(shù)比例達98.6%。綠色發(fā)展取得積極成效，萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，二氧化碳和主要污染物減排量完成省下達目標任務。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市，列入全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)、全國低丘緩坡地開發(fā)利用試點，生態(tài)市創(chuàng)建通過省級驗收。  

　　4、新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進

　　高速公路通車里程達660公里，是2010年的2倍；新增快速鐵路171公里。在全省山區(qū)市中率先開行動車和實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。冠豸山機場開通至北京等7條航線并實現(xiàn)穩(wěn)定運營。永定撤縣設區(qū)，全市形成“一市兩區(qū)”格局，中心城市建成區(qū)面積擴大到53平方公里。新羅區(qū)入選中國新型城鎮(zhèn)化質量百強區(qū)，連城縣被確定為全國首批全域旅游示范縣。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.6個百分點、達52.6%，建成一批特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

　　5、改革開放步伐加快

　　在全省率先完成“三張清單”公布，行政服務“龍巖標準”成為國家級試點，基層醫(yī)改“長汀經(jīng)驗”、林權改革“武平經(jīng)驗”在全省、全國推廣，新型職業(yè)農(nóng)民培育和“三農(nóng)”綜合保險在全國開創(chuàng)“龍巖模式”。連續(xù)5年被海關總署評為全國外貿百強城市，獲批赴臺個人游試點城市，與廈門在全省率先設立山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)，晉江（長汀）工業(yè)園列入福建省第一批山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園。落實參照執(zhí)行西部地區(qū)政策105項，獲得中央補助491億元。

　　6、民生福祉明顯改善

　　全市財政用于民生支出超過720億元，占公共預算的75%。在全省率先啟動精準扶貧工作，精準扶貧“九到戶”舉措得到國家和省里肯定并推廣。五年全市共減貧11.5萬人；完成造福工程危房改造3.7萬戶，建成保障性安居工程3.7萬套，解決170.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全面完成中小學標準化學校建設，新羅、永定、上杭、武平通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗收。在全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”模式，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由15元/人提高到40元/人。計劃生育實現(xiàn)國優(yōu)全覆蓋。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和市縣福利中心建設全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)倍增，合作醫(yī)療實現(xiàn)市級統(tǒng)籌?；緦崿F(xiàn)村村通廣播電視、通寬帶。成功承辦第一屆全國青年運動會舉重比賽。平安建設“三率”連續(xù)五年位居全省前列。在全省率先建立綜治負面清單信息管理系統(tǒng)，新羅區(qū)“調解超市”、生態(tài)司法“龍巖樣本”在全國推廣，上杭縣人民調解機制在全省推廣。

　　7、閩西特色文化繁榮發(fā)展

　　紅色文化影響力不斷擴大，成功承辦古田會議召開85周年、毛澤東才溪鄉(xiāng)調查80周年、福建省蘇維埃政府成立80周年紀念活動和紅軍長征勝利80周年紅色旅游系列活動，聯(lián)合拍攝《古田會議》《絕命后衛(wèi)師》《衍香》等優(yōu)秀影視作品，古田會議舊址群、長汀革命舊址等得到更好保護與開發(fā)。歌舞《土樓三部曲》在國家大劇院演出，大型綜藝晚會《客家之歌》赴臺灣、香港等地成功演出，連續(xù)舉辦海峽客家風情節(jié)、定光佛文化旅游節(jié)和世界客屬公祭客家母親河大典等活動，采茶燈成功入選第四批國家級非物質文化遺產(chǎn)。龍巖市、武平縣列入全國文明城市提名城市。

　　8、黨的建設持續(xù)加強

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，上杭縣被確定為中央政治局常委聯(lián)系點之一；“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育取得實效。持續(xù)開展黨建綜合示范點、“紅土和生態(tài)”黨建長廊創(chuàng)建工作，打造以古田會議舊址群為核心的全國黨性教育基地，形成“民情工作機制”“四點工作法”“黨員e家”等黨建工作品牌。完善干部選拔任用工作全程紀實、談心談話制度，實行市、鄉(xiāng)兩級優(yōu)秀科級干部雙向交流任職。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，在全市黨員干部中大力糾正不良習氣、樹立清風正氣，整治公款存儲利益輸送潛規(guī)則工作得到中央領導批示，作風建設“閩西實踐”深入推進。堅持市委常委會帶頭履責，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，“龍巖客家家訓”專題片在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站展播；嚴肅查處一批腐敗干部和窩串案，努力營造良好政治生態(tài)。堅持市委總攬全局、協(xié)調各方，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職權，民主政治建設不斷加強。宣傳思想文化、黨管武裝、雙擁共建、民族宗教、對臺僑務等工作取得新成效。

五年里，我們將干這些事

凝心聚力建設創(chuàng)新型工貿旅游強市   

　　總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央一系列決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，全面落實省委的各項決策部署，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，充分發(fā)揮紅色文化、客家文化及生態(tài)資源優(yōu)勢，以供給側結構性改革為主線，全面實施創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)興市、人才強市“三大戰(zhàn)略”，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保“三大戰(zhàn)役”，全力建設東接廈漳泉大都市區(qū)、西拓中西部腹地的創(chuàng)新型工貿旅游強市，為加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖，全面建成小康社會而努力奮斗。

　　主要目標

　　一個確保

　　到2020年，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別突破1000億元，全體居民人均可支配收入突破3萬元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計突破1.5萬億元。

　　五個突破

　　1 產(chǎn)業(yè)轉型再上新臺階。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務業(yè)高度融合，建成現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代商貿服務業(yè)體系。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9∶48∶43，3個千億級主導產(chǎn)業(yè)集群、10個百億級領軍龍頭企業(yè)、10個百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個十億級品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　2 改革創(chuàng)新再上新臺階。創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，科技進步貢獻率突破50%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%以上，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權示范城市。形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟體系。到2020年，外貿出口總額突破180億元，五年實際利用外資累計突破15億美元。

　　3 生態(tài)文明再上新臺階。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設扎實推進，形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的各類空間規(guī)劃。到2020年，森林覆蓋率保持全省首位，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，主要流域水質優(yōu)良比例總體達到95%以上；單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內。生態(tài)安全保障體系基本建成，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，建設美麗龍巖。

　　4 文化建設再上新臺階。紅色文化、客家文化和生態(tài)文化品牌優(yōu)勢凸顯，公民道德素質進一步提升，公共文化服務體系、文化資源配置更加均衡，文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國文明城市、國家級客家文化生態(tài)保護試驗區(qū)，建設國際旅游度假城市核心支撐區(qū)。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（收入）突破1000億元。

　　5 民生福祉再上新臺階。現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，扶貧開發(fā)工作重點縣、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村全部摘帽。實現(xiàn)家庭就業(yè)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。學前教育加快發(fā)展，實現(xiàn)義務教育均衡縣全覆蓋，普及高中階段教育。全方位全周期保障人民健康，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化全覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險法定人員全覆蓋，社會保障面持續(xù)擴大。法治龍巖、平安龍巖建設全面推進，社會治理水平不斷提升，人民權益得到切實保障，全市人民獲得感、幸福感進一步增強。

　　重點突破七個方面的工作

　　1 大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展新動能

　　1．以觀念創(chuàng)新推動思路創(chuàng)新。要以發(fā)展理念的創(chuàng)新，引領發(fā)展方式的創(chuàng)新，推動發(fā)展質量和效益的提升。以打戰(zhàn)役的理念和氣勢突破體制機制束縛，以敢亮劍的拼勁和闖勁突破創(chuàng)新難題，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。

　　2．以科技創(chuàng)新構筑高端優(yōu)勢。堅持“龍巖制造”與“龍巖智造”并舉，實施工業(yè)強基工程，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈，在有色金屬、機械制造、光電新材料、節(jié)能環(huán)保、人工智能、生物醫(yī)藥等領域，重點支持、優(yōu)先突破，攻克一批關鍵技術、核心技術，力爭在一些有優(yōu)勢的領域實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”、乃至“領跑”的轉變。到2020年，培育國家高新技術企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)200家。

　　3．以管理模式創(chuàng)新提升發(fā)展效益。適應信息革命發(fā)展趨勢，構建現(xiàn)代企業(yè)管理體系。推動管理創(chuàng)新與商業(yè)模式、金融資本深度融合，催生新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。

　　4．以體制創(chuàng)新營造良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政府科技投入穩(wěn)定增長機制，建立健全科技金融服務體系，設立產(chǎn)業(yè)引導基金，加快發(fā)展股權投資、風險投資、科技貸款和科技保險，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長超過15%。構建全要素、全鏈條的“雙創(chuàng)”服務體系，創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。加大國家知識產(chǎn)權試點城市建設力度。健全科技創(chuàng)新考核體系。

　　2 大力實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，顯著提升綜合實力

　　1．實施“千百億培育工程”。培育千億主導產(chǎn)業(yè)。以紫金礦業(yè)、金龍稀土等企業(yè)為龍頭，打造金銅、稀土精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈；以龍工、龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)、新龍馬等企業(yè)為龍頭，打造工程機械、環(huán)保裝備、新能源汽車和專用車全產(chǎn)業(yè)鏈；以文旅集團為龍頭，引進戰(zhàn)略合作者，打造文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，培育形成有色金屬、機械制造、文化旅游等3個產(chǎn)值超千億元的主導產(chǎn)業(yè)集群。做強百億龍頭企業(yè)。集中資源、集中要素扶持壯大一批龍頭企業(yè)，實施科技小巨人領軍企業(yè)培育計劃，完善并落實“一企一策”扶持措施。到2020年，培育形成10家超百億元龍頭企業(yè)。提升十億級品牌產(chǎn)品。實施“龍巖制造”品牌企業(yè)培育工程，提升一批制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)精品，培育一批農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務業(yè)品牌。到2020年，培育形成20個產(chǎn)值超10億元的品牌產(chǎn)品。

　　2．推動“龍巖+”融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。以建設華為龍巖云計算數(shù)據(jù)中心為契機，打造海西乃至全國領先的云計算產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃布局虛擬現(xiàn)實（VR）產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)國家級電子商務示范市。加快實施智慧城市應用工程。發(fā)展“礦業(yè)+”。通過“紫金帶路”，發(fā)展與礦業(yè)相配套的機械、服務、礦山工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融、物流等板塊，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”出口。發(fā)展“制造業(yè)+”。推廣龍馬環(huán)衛(wèi)“裝備制造+環(huán)衛(wèi)服務”模式，鼓勵促進專用車、環(huán)保機械等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式向產(chǎn)品、服務和整體解決方案并重轉變，營銷模式向個性化定制、總承包服務轉變。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”。堅持 “四化”同步，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“一區(qū)兩園”建設。構建“閩西八大干、八大珍、八大鮮”全產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)嫁接休閑體驗、電子商務、旅游觀光、文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)。

　　3．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。樹立全域旅游新理念，以“大古田”“大土樓”兩個國家5A級景區(qū)和正在創(chuàng)建國家5A級的“大冠豸”等景區(qū)為抓手，整合全市旅游資源，構建大龍巖旅游圈，促進文化旅游融合發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。探索“產(chǎn)—軍—學—研”融合發(fā)展新模式，加快推進光電、稀土材料應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和軍民結合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上。

　　4．打造特色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。按照“一園區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”布局規(guī)劃和“一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，加快推動園區(qū)向集群化、高新化、特色化發(fā)展。做大做強龍巖經(jīng)開區(qū)，支持集約程度較高的省級以上開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。到2020年，培育形成10個百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中龍巖經(jīng)開區(qū)、上杭開發(fā)區(qū)、龍州開發(fā)區(qū)3個園區(qū)達500億級以上，力爭培育出千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　3 大力實施人才強市戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力

　　1．引進和培養(yǎng)一流人才。實施"121"高端人才引進培養(yǎng)工程和機關企事業(yè)人才引進“千人計劃”，設立人才引進專項編制和專項資金，用3年時間騰出1000名人才引進專用事業(yè)編制，探索更加開放、更加優(yōu)惠的引才機制和政策。以雙一流高校優(yōu)秀畢業(yè)生為重點，強化人才儲備。培養(yǎng)一批本土優(yōu)秀人才和一大批基礎性、通用性較強的技術型人才。

　　2．構建一流用人機制。組建人才發(fā)展集團，在人才評價發(fā)現(xiàn)、進退流轉、激勵保障等方面，探索建立更為靈活的人才管理機制和考評體系。改進高端人才薪酬和崗位管理制度，創(chuàng)新柔性招才用才模式，建立健全科研人員機關企事業(yè)雙向流動機制，強化智力勞動價值分配導向。構建高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。開展特定崗位高級技能人才培訓和職工在崗、轉崗培訓。大力鼓勵和扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　3．營造一流人才工作環(huán)境。形成針對不同層次、不同類別的人才引進培養(yǎng)政策體系。建立完善差異化、多元化分配和獎勵制度，深化中小學、基層醫(yī)療機構職稱制度改革，簡化高校、科研院所和國有企業(yè)職稱評審程序。開辟高層次人才服務“綠色通道”。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，研究制定黨委政府領導聯(lián)系高層次人才辦法。

　　4 加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力強化發(fā)展集聚力

　　1．構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。做強中心城市。推進廈泉漳龍同城一體化基礎設施工程。強化永定區(qū)、經(jīng)開區(qū)的中心城市功能，加大經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)整合力度，打造“一市多區(qū)”發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進中部公共中心、東部人居、西部商貿物流、南部文教和北部新城等功能區(qū)板塊建設。做優(yōu)縣域城市。實施農(nóng)業(yè)轉移人口融入工程，精心打造具有地域特征、現(xiàn)代內涵和人文特色的縣域城市。推動上杭縣江濱宜居城市、武平縣山水園林精品城市、長汀縣國家歷史文化名城、連城縣國際山水旅游度假城市、漳平市“一江兩岸”精美城市建設。做美特色小鎮(zhèn)。推進省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點和15個新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設，打造一批具有休閑旅游、商貿物流、民俗文化傳承、先進制造、創(chuàng)客集聚等比較優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。做精美麗鄉(xiāng)村。培育打造300個特色傳統(tǒng)村落，努力建設一批特色產(chǎn)業(yè)明晰、公共服務完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好、鄉(xiāng)村風光秀美的示范新村。

　　2．打造紅色客家名城。將閩西紅色文化、客家文化、閩南文化等文化基因融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程，在中心城市建設文化街區(qū)，縣域城市建設文化一條街，中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設文化長廊。加強客家文化平臺建設，強化城市紫線管理，全面推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護規(guī)劃編制和實施，注重古街、古宅、古樹、古道、古井的挖掘保護和開發(fā)利用。

　　3．建設宜居宜業(yè)之城。實施中心城市“環(huán)城森林景觀美化提升”工程，加快建設生態(tài)城市。提升城市服務品質，優(yōu)化基礎設施，加強重大水利工程和森林、氣象、農(nóng)業(yè)、地震等防災減災項目建設，加大中小河流治理力度，實施汀江、九龍江、閩江流域防洪工程。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完善保障性住房建設。加快產(chǎn)業(yè)進園區(qū)、園區(qū)入城鎮(zhèn)。探索建立“大城管”機制。

　　5 全面深化改革擴大開放，進一步激發(fā)發(fā)展活力

　　1．圍繞構建服務型政府深化改革。加快審批制度改革步伐。下放、委托一批“含金量”高的審批服務事項，進一步優(yōu)化市區(qū)管理體制，擴大縣鄉(xiāng)行政管理權限。探索投資項目審批首問負責制和多評合一、統(tǒng)一評審的新模式；建立權力清單、責任清單動態(tài)管理機制；打造龍巖行政服務標準升級版。構建企業(yè)注冊便利化模式。全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度，深化“先照后證”改革，實施一照多址、一址多照、集群注冊等制度。全面推行市場準入負面清單制度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。深化資源要素配置市場化改革。加快國有企業(yè)改革，加快推進投融資體制改革、股權多元化改革，加大實體經(jīng)濟支持力度。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作，探索集體林地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地等規(guī)范有序流轉機制。建立財政事業(yè)和支出責任合理劃分機制。

　　2．圍繞互聯(lián)互通提升全域開放水平。加快建設開放大通道。以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補充，構建面向全國、輻射區(qū)域的綜合交通樞紐，構建高效快捷的對外交通、通達安全的城市交通、無縫銜接的交通換乘、綠色休閑的旅游交通。加快建設龍巖公路港及一批區(qū)域性物流園區(qū)，構建區(qū)域性綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。加快構建開放新格局。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵和推動本土企業(yè)與國際知名企業(yè)、跨國500強企業(yè)合作，加快跨境電子商務示范企業(yè)和外貿公共服務企業(yè)建設，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓海外市場。加強與沿海港口和自貿區(qū)的銜接，與贛南原中央蘇區(qū)的連接。持續(xù)推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，高水平辦好海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會，高層次建設海峽兩岸交流基地。爭取設立龍巖保稅物流中心和跨境快件監(jiān)管中心。

　　6 大力弘揚閩西特色文化，不斷增強發(fā)展軟實力

　　1．建設精神家園。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，大力弘揚“三紅”精神，深入推進社會主義核心價值觀建設，積極推進公民道德建設和社會誠信建設，加快實施“五大工程”，大力營造“八大環(huán)境”。深入挖掘閩西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內涵，弘揚家國天下、耕讀傳家、慎終追遠、開拓進取、守望相助的客家精神。加強非物質文化遺產(chǎn)保護，提升歷史民俗文化，培育都市文化，打響龍巖文化品牌。落實意識形態(tài)工作責任制，提升對互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體的應用和管理水平。

　　2．唱響紅色文化。大力實施紅色文化保護、傳承和弘揚工程，推進以古田會議舊址群為代表的一批紅色文物保護、利用和提升工程。建設一批紅色文化數(shù)字化管理平臺、VR、AR體驗系列產(chǎn)品，打造具有全國影響力的紅色文化傳播平臺。實施以中央蘇區(qū)題材領銜的影視創(chuàng)作生產(chǎn)工程、重點文學創(chuàng)作工程和舞臺精品演藝工程，塑造一批思想精深、藝術精湛、制作精良的龍巖文化高峰。

　　3．堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動。做好做優(yōu)文化事業(yè)，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋，引導和鼓勵社會力量、社會資本興辦公益性文化事業(yè)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，加快策劃一批、推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推進文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。

　　7 著力增進民生福祉，匯聚人民群眾向心力

　　1．堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。確保全市3.92萬戶、11.07萬貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，在全面建成小康社會的道路上，決不讓一個蘇區(qū)人民掉隊。堅持市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，干部掛鉤幫扶、產(chǎn)業(yè)精準扶貧聯(lián)動，大力開展思想扶貧、技能扶貧、健康扶貧，積極探索精準扶貧“龍巖模式”。推進易地搬遷造福工程，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌推進交通、水利、電力、信息等基礎設施建設。積極推進長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設，確保扶貧開發(fā)工作重點縣、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村同步全面建成小康社會。

　　2．持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役。全面建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。總結提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”、林改“武平經(jīng)驗”，推進水土流失治理和管護的專業(yè)化、規(guī)?；?，開展廢棄礦山生態(tài)修復，推進重點區(qū)位商品林贖買工作，全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面落實河長制，積極實施萬里安全生態(tài)水系建設，推進農(nóng)村水電生態(tài)修復，深化汀江-韓江跨省流域生態(tài)補償試點，推動將閩江、九龍江、汀江三江源頭調整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。進一步探索環(huán)境資源司法保護機制。全面推廣高效節(jié)能低碳技術。開展長汀編制自然資源資產(chǎn)負債表試點。推動排污權有償使用和交易，全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

　　3．扎實推進民生改善工程。堅持把就業(yè)作為民生之本，構建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。堅持把教育作為民生之基，布局適應全面兩孩的基礎教育資源。堅持把社會保障作為民生之依，以人民健康為中心，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋走向人員全覆蓋，基本醫(yī)保制度實現(xiàn)全市統(tǒng)籌；健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)；推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，推進醫(yī)聯(lián)體建設；創(chuàng)建食品藥品安全放心市，著力打造健康龍巖。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。發(fā)揮“冠軍搖籃”優(yōu)勢，提升競技體育和群眾體育發(fā)展水平。

　　4．深化社會治理創(chuàng)新工程。全面推進依法治市，深化法治龍巖建設，積極穩(wěn)妥推進地方立法工作；支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權；推進審判、檢務、警務公開；創(chuàng)建法治城市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及民主法治村（社區(qū)）。持續(xù)推進平安龍巖建設，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務管理體系，深入開展“平安縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)創(chuàng)活動，推行社區(qū)“網(wǎng)格化”服務管理，加大涉麻涉毒、電信詐騙等治安突出問題專項整治力度；推進縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)訪聯(lián)調服務中心和重點領域調解組織建設，加強和改進信訪工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，完善突發(fā)公共事件應急管理和預防控制體系。

不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進

　　1 傳承紅色基因，堅定龍巖自信。堅持把思想政治建設放在首要位置，以健全完善黨委（黨組）中心組學習制度、中央蘇區(qū)大講堂、領導班子成員帶頭上黨課制度為抓手，以古田干部學院等閩西紅色教育培訓基地為平臺，深入學習領會中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話精神，準確把握黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定“聽黨的話、跟黨走”的蘇區(qū)信念，傳承“鬧革命走前頭、搞生產(chǎn)爭上游”的蘇區(qū)傳統(tǒng)，在知我龍巖、愛我龍巖、美我龍巖、建我龍巖中走前頭、爭上游、作表率，堅定龍巖自信，不斷創(chuàng)造龍巖發(fā)展的新輝煌。

　　2 打造堅強堡壘，提升龍巖品牌。全面實行黨委（黨組）向上級黨組織年度述職評議考核制度。建好建強社區(qū)、機關、學校及企事業(yè)單位等黨組織，加大“兩新”組織黨建工作力度。加強農(nóng)村基層黨組織建設，基本消除“空殼村”。深化拓展“民情工作機制”“四點工作法”“黨員e家”“閩西黨旗紅”等黨建工作品牌，探索在職黨員進社區(qū)報到為群眾服務“龍巖模式”。

　　3 鍛造戰(zhàn)斗隊伍，樹立龍巖擔當。要造就能擔當?shù)狞h員干部隊伍。健全完善領導干部考察考核談心談話、實績分析、反向測評、全程紀實、一票否決、責任倒查制度，防止干部帶病提拔。注重選派優(yōu)秀干部到偏遠地區(qū)、艱苦崗位鍛煉，注重在產(chǎn)業(yè)一線、項目一線、急難險重工作一線考察和識別干部。深化干部人事制度改革，推進干部能進能出、能上能下。提升“紅土先鋒”品牌，塑造一批紅土先鋒崗、共產(chǎn)黨員先鋒崗先進典型。大力倡導“工匠精神”。全面實施發(fā)展黨員“聯(lián)審聯(lián)鑒”制度。要健全勇?lián)數(shù)谋Ｕ蠙C制。健全干部正向激勵機制，保護作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。

　　4 凈化政治生態(tài)，弘揚龍巖正氣。完善市委全委會重大事項決策機制，加強市委常委會自身建設，嚴格落實民主集中制。加強黨的紀律建設，讓講紀律守規(guī)矩成為蘇區(qū)干部的鮮明特征。堅持“一案雙查”，讓追責必嚴、失責必問成為常態(tài)。強化黨內監(jiān)督，推動派駐全覆蓋、巡察全覆蓋。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持之以恒糾正不良習氣、樹立清風正氣。堅決治理懶政怠政，培養(yǎng)良好官德家風。堅持有腐必反、有貪必肅。

　　5 加強黨的領導，凝聚龍巖力量。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致開展工作，持續(xù)推進民主政治建設。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。構建“親”“清”新型政商關系。加強和改進黨的群團工作。凝聚黨政軍民強大合力。